文山州人民政府关于贯彻落实云南省高中阶段教育普及攻坚行动计划的实施意见
文政发〔2018〕72号
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/09/04 来源:
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各县(市)人民政府,百色文山跨省经济合作园区管委会,州直各委、办、局:

为贯彻落实党的十九大关于普及高中阶段教育的重要决策部署,加快推进我州普及高中阶段教育进程,根据《国家教育部等四部门关于印发〈高中阶段教育普及攻坚行动计划(20172020年)〉的通知》(教基〔20171号)、《云南省教育厅等四部门关于印发〈高中阶段教育普及攻坚行动计划(20172020年)〉的通知》(云教〔20176号)精神,结合我州实际,制定本实施意见。

一、推进高中阶段教育普及攻坚的重要性和紧迫性

高中阶段教育是国民教育体系的重要组成部分,是学生从未成年走向成年、个性形成、自主发展的关键时期,肩负着为各类人才成长奠基、培养高素质技术技能型人才的使命。普及高中阶段教育是巩固义务教育普及成果、完善现代职业教育体系、增强高等教育发展后劲的重要环节,对提升国民整体素质、建设人力资源强国具有极为重要的意义。近年来,我州全面落实国家和省关于高中阶段教育发展的政策措施,积极争取国家和省的政策支持,多方筹集资金加大教育投入,先后实施了州一中和8县(市)一中改扩建项目,新建文山州职教园区,实现州属6所中职学校搬迁办学,高中阶段教育办学规模不断扩大,办学水平不断提高,让更多的孩子能接受高中阶段教育。但对照国家和省普及高中阶段教育目标要求,我州高中阶段教育仍处于低水平、低层次的发展阶段,还存在很多困难和问题。主要表现在:一是投入不足,校舍紧缺,教学设施设备配备不到位,学位不足,大班额现象突出。2017年底,全州普通高中校均规模达2600人,超出全国平均水平近900人;生均校舍面积 12.57 平方米 ,少于全国平均水平近 8 平方米 ;生均教学仪器设备值2188元,低于全国平均水平近1500元。普通高中平均班额达57人,最大班额超过75人,大班额比例达64%。全州高中阶段学校已超负荷提供入学机会2.36万个。到2020年实现普及高中阶段教育目标,全州还需建设校舍175.67万平方米,预计需投入资金41.57亿元。二是扩大办学规模需要的高中阶段学校教师数量严重不足,学科和专业结构不合理。2017年底全州普通高中的师生比值为115.11,高于112.5的配置标准。按标准配置计算,全州现已缺配普通高中专任教师102人。按照普及目标测算,到2020年,全州还需增配普通高中教师2938人、中职教师3519人。三是普及程度偏低,与全国全省的差距大2017年全州高中阶段教育毛入学率仅达到60.37%,低于全省平均水平15.68个百分点,低于全国平均水平27.93个百分点。到2020年实现普及高中阶段教育目标,全州将增加高中阶段在校生5.88万人,还需增加8.24万个学位。四是州职教园区管理体制不顺,学校专业设置和管理各自为政,没有形成合力,县级职业教育发展活力不足,职业教育服务地方经济发展的能力弱。五是体制机制不活,支持和鼓励发展高中阶段教育的政策措施不够有力,资金筹措渠道单一,上级补助资金投入不足,地方政府筹资乏力,缺乏吸引社会资金投入建设学校的激励政策,高中阶段教育短板突出,普及压力大,任务艰巨。

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中提出到2020年高中阶段教育毛入学率达到90%,基本实现普及高中阶段教育的目标。党的十九大提出:普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。国家和省级均迅速出台实施了《高中阶段教育普及攻坚计划(20172020年)》,全国全省普及高中阶段教育攻坚工作正如火如荼地推进。这些政策措施的实施,为我州推进高中阶段教育发展带来重大机遇,也带来巨大挑战。因此,各县(市)人民政府、各有关部门必须充分认识推进高中阶段教育普及攻坚工作的重要性和紧迫性,以不进则退、时不我待的精气神,加快推进普及高中阶段教育工作。

二、推进高中阶段教育普及攻坚的基本原则和主要目标

(一)基本原则

——政府主导,合力攻坚。坚持州级统筹、以县为主,落实各县(市)政府普及高中阶段教育的主体责任,强化部门协调配合,动员社会各方面力量参与,积极争取中央和省级政策、资金支持,形成攻坚合力。

——科学规划,补齐短板。以完成普及攻坚任务和顺利推进高考综合改革为出发点,综合考虑规模、结构、质量和条件保障,科学规划学校布局,多渠道筹集建设资金,解决校舍、师资短缺等突出问题,聚焦薄弱环节,千方百计补齐短板、推动高中阶段教育发展。

——优化结构,协调发展。优化高中阶段教育结构,引导初中毕业生有序进入高中阶段学校学习,扩大普通高中办学规模,大力发展职业教育,努力实现普通高中和中职学校招生规模大体相当,整体提升普及程度和教育质量。

——健全机制,注重长效。立足当前,着眼长远,着力破解体制障碍,建立健全确保高中阶段教育可持续发展的体制机制,完善治理体系,确保高中阶段教育健康、可持续发展。

——深化改革,内涵发展。进一步推进高中阶段招生制度改革,给予县级普通高中一定的发展空间,提升县级普通高中质量。积极扶持民办普通高中健康发展,实施优质教育资源引进工程。推动高中阶段学校多样化有特色发展。努力让每个孩子都能享有公平而有质量的高中阶段教育。

(二)主要目标

总目标是:到2020年,全州基本普及高中阶段教育,适应初中毕业生接受良好高中阶段教育需求。具体目标包括:

——全州高中阶段教育毛入学率达到90%以上,高中阶段毛入学率显著提升。

——普通高中与中等职业教育结构更加合理,招生规模大体相当。

——力争创建西畴县一中、麻栗坡民中、丘北师大附中3所一级高完中;新建(迁建)文山市一中城南校区、麻栗坡县第二中学、广南县桃园中学、马关县第二高级中学、富宁县第二中学等10所普通高完中,新建(迁建)丘北县民族职业高级中学、富宁县民族职业高级中学、马关县民族职业高级中学、广南县民族职业高级中学5所职业中学;改扩建文山州一中、文山市一中、砚山县第一中学、麻栗坡民族中学等18所普通高中,改扩建文山州卫生学校、文山州民族职业技术学校、文山州高级技工学校、砚山县民族职业高级中学等6所职业中学。一级高完中在校生数占普通高中学生数达65%以上;学校办学条件明显改善,教师数量明显增加,基本满足高考综合改革选课走班的需要,基本消除大班额;中等职业学校、实习实训条件基本完备,产教深度融合。

——经费投入机制更加健全,保障能力进一步提高。

——教育质量明显提升,办学特色更加鲜明,学生综合素质不断提高。

三、推进高中阶段教育普及攻坚的重点任务和措施

(一)努力扩大高中阶段教育资源

根据学龄人口发展变化趋势、现有高中教育资源情况、新型城镇化规划和产业发展需求情况,科学测算高中阶段校舍、师资、设备等各方面的需求情况,科学编制建设规划和攻坚方案,统筹编制普通高中建设和发展规划。积极争取国家和省的政策和项目支持,逐年加大财政资金投入推进高中学校建设,规划新建一批、改扩建一批普通高中和中职学校。积极鼓励和支持民办高中阶段教育,优化教育资源配置,扎实推进优质教育资源引进工程,扩大优质教育资源总量。合理规划学校布局,科学编制普通高中建设和发展规划,新建普通高中学校原则上安排在各县(市)城所在地,办好现有乡镇高中,方便学生在县域内就学。继续实施改善普通高中办学条件和普通高中项目建设工程,加快推进县(市)一中标准化建设,新建、改扩建一批公办普通高中,按标准配置图书和教学仪器设备以及体育运动场馆等附属设施建设。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,保障残疾人接受高中阶段教育的权利。扩大中等职业教育资源,各县(市)在办好县(市)中职学校的基础上,充分依托州职教园区学校资源,不断提高职业教育对普及高中阶段教育的支撑作用。实施现代职业教育质量提升计划,支持在优化布局的基础上改善中等职业学校基本办学条件,让学生进得来,留得住,学得好。着力提高高中阶段教育毛入学率,提高特殊群体接受高中阶段教育的机会。(责任部门:各县〈市〉人民政府,州教育局、州发改委、州财政局、州国土局、州住建局)

(二)健全完善扶困助学政策

进一步建立健全高中阶段困难学生资助政策体系,强化宣传,精准落实,确保每位学生都能接受高中阶段教育,不因家庭经济困难而失学。继续实施普通高中建档立卡贫困学生(含非建档立卡的残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)免学费政策;按一等2500//年、二等1500//年标准组织实施普通高中国家助学金资助(其中:建档立卡普高学生按一等标准给予国家助学金);对建档立卡普高学生再给予2500//年的生活费补助。分别按2000//年的标准,继续实施好的中职教育一、二、三年级学生免学费和中职一、二年级学生国家助学金资助政策;对中职在读的建档立卡贫困户学生,再给予3000//年的雨露计划生活费补助。鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖助学金,营造全社会关注教育,支持教育精准扶贫的良好社会氛围。(责任部门:州教育局、州财政局、州残联、州扶贫办,各县〈市〉人民政府)

(三)建立加大高中阶段教育经费多渠道投入机制

加强项目规划编制和项目储备,积极争取国家和省级经费投入倾斜支持,新建和改扩建一批高中阶段学校,扩大高中阶段教育资源。创新投融资体制机制,建立以政府投入为主、吸引社会资金投入为辅的多渠道筹措经费机制,加大经费投入。州级利用州一中的优质资源吸引社会资本投入建设州一中城北校区,扩大普通高中优质教育资源;实施职业教育补短板项目,加快推进州职教园区补短板项目,改善中等职业教育办学条件。各县(市)政府要强化对高中阶段教育投入政府兜底意识,结合实际,因地制宜创新工作思路和举措,引进社会资金投入发展高中阶段教育,可采取民办公助、税收优惠等支持政策吸引社会资金投入,鼓励以出让、租赁方式供应土地,加快高中阶段学校建设。要落实普通高中生均公用经费财政拨款制度和中等职业学校生均经费拨款制度,即到2020年全州实现公办普通高中生均公用经费财政拨款标准不低于1500/.年目标,中等职业学校到2020年建立起与社会主义市场经济体制相适应和基本满足事业发展的中职多元经费投入体系,形成以政府投入为主,行业、企业及其他社会力量共同支持的经费投入长效机制。要根据经济社会发展状况、生均教育培养成本及住宿成本变化和家庭经济承受能力,建立动态调整机制,动态调整公办普通高中学费、住宿费收费标准,严格履行收费标准调整程序。积极筹措经费,化解普通高中债务。(责任部门:州财政局、州发改委、州国土局、州教育局,各县〈市〉人民政府)

(四)实施优质教育资源共享工程

认真总结文山州一中深化改革经验成果,支持州一中继续深化改革,提升办学水平,力争到2020年晋升为一级一等高级中学;支持州一中吸引社会力量共建州一中城北学校扩大优质教育资源;支持文山学院利用优质资源举办文山学院附属高级中学;支持州一中探索与各县(市)高中学校以集团化、办学联盟等方式合作办学提高质量,满足人民群众对优质教育资源的需求。各县(市)可以通过与教育发达省内外知名度高、群众口碑好的中学合作。同时落实好《云南省教育厅关于印发云南省一级普通高级中学管理办法的通知》(云教基〔201638号)要求,引进省内外名校的品牌、先进管理理念和优秀管理团队等优质教育教学资源,辐射带动本县(市)教育内涵发展,逐步缩小区域、城乡、校际差距。发挥市场机制作用,积极探索公办、民办、混合制等多种形式,可采取独立办学”“整体托管(将我州原有学校或新建学校整体委托省内、外名校管理)等多种办学方式。不断完善合作办学管理运行模式,建立健全现代学校制度,形成政府引导、社会参与的多元办学格局。力争经过3—5年的合作办学,提高高中阶段教育学校办学水平。对引进的优质教育资源新办学校,应纳入城乡总体规划。按省定的编制标准和实际办学规模,科学核定公办合作学校的教职工编制。要为合作举办的新建学校在规划报建、费用减免等方面给予政策倾斜,并开通绿色通道,确保加快推进各项前期工作。各县(市)可结合实际,将合作举办的公办优质高中学校列入当地重点高中学校同一批次招生。(责任部门:各县〈市〉人民政府、州教育局、州住建局、州国土局)

(五)加强高中阶段教师队伍建设

贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《中共云南省委云南省人民政府关于深化新时代中小学教师队伍建设改革的实施意见》,适应加快推进教育现代化的紧迫需求和城乡教育一体化发展改革的新形势,充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等带来的新情况,根据教育发展需要,在现有编制总量内,优化编制结构,进一步落实《中共云南省委机构编制办公室云南省教育厅云南省财政厅云南省人力资源和社会保障厅关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见(云编办﹝201731号),合理配备高中阶段教职工编制,在盘活现有编制存量和调剂部分向教师队伍倾斜的基础上,积极向省争取教职工编制增量。州、县(市)人社部门要制定灵活的紧缺人才引进办法,采取多种形式增加教师总量,优先保障教育发展需要。要积极指导和探索出台校际教师共享政策文件。州、县(市)教育部门在机构编制部门核定的中小学教职工编制总量内,合理配备高中阶段学校教师。要加强县域内教师统筹调配力度,盘活用好教师资源。要加大中等职业学校双师型教师培养力度,双师型教师占专业教师的比例达到70%以上。继续实施中等职业学校特聘教师计划,每年新聘特聘教师”160人以上,解决中等职业学校教师不足和专业不强问题。实行教师编制配备和购买工勤服务相结合,学校的工勤和教学辅助等服务事项,纳入政府购买服务指导目录,通过政府购买服务方式提供。要采取多种方式、多种途径开展高中阶段教师培训,优化、提升教师知识结构,提高教师专业化水平。(责任部门:州委编办、州人力资源社会保障局、州教育局、州财政局,各县市人民政府)

(六)加快推进招生送生制度改革

一是从2018年开始,各县(市)的高中阶段招生任务将按初三在校学生数的100%下达,分县(市)内普通高中、中职学校招生任务和向县(市)外普通高中、中职学校送生任务分别下达到县(市)。二是明确公办普通高中学校招生范围、招生时间,严格控制跨县(市)招生的学校数量,减少州属公办学校、县(市)属公办学校向驻地以外县(市)的招生计划,给予县级普通高中较好的发展空间,激发县级人民政府发展普通高中教育的积极性。三是继续推行优质普通高中招生指标合理分配到区域内初中的政策,并适当向薄弱初中、农村初中倾斜,2018年分配比例不低于50%,并逐年提高比例。四是民办普通高中面向本县(市)招生,本县(市)生源不足的情况下,可面向县(市)外州内招生;生源还是不足的情况下,经报州、县(市)教育行政部门批准后,可面向省内州外招生,但人数不能超过招生总计划的30%。五是支持州、县(市)普通高中学校举办民族班;严禁公办普通高中学校招收复读生、借读生、择校生;进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施;积极创造条件支持高中阶段学校招收残疾学生。六是积极破解中职招生难题,严格按照《云南省教育厅关于做好中等职业学校招生录取改革工作的通知》(云教发〔201836号)要求,积极推进中职招生录取改革工作,统筹普通高中和中等职业教育发展,提高中等职业教育招生比例。加大中职招生宣传力度,实施中等职业教育招生与送生相结合的制度,落实六长送学制,加强对考生升学填报志愿指导,高中阶段志愿填报的宣传辅导面、志愿填报率、录取率、入学率达“4100%”。对违规招生的学校,要按照谁审批,谁负责和属地管理的原则严厉查处,并向社会通报。加大春秋两季招生力度,把未能升入普通高校、普通高中的应往届高初中毕业生等送到中职学校读书,努力完成高中阶段招生任务,实现全州高中阶段毛入学率明显提升的目标。深入宣传中职升学政策,大力宣传五年制招生、五年制专升本、三校生单招、高考升高职升本科办法,大力推进升学与就业两不误中职读书观,全力做好出口工作。(责任部门:州教育局、州人力资源和社会保障局,各县市人民政府)

(七)推动学校多样化特色化发展

深化普通高中课程改革,加强选修课程建设,充分利用校外教育资源拓展校内课程的广度和深度,增强课程的选择性和适宜性。积极创造条件,申报高完中特色化发展学校。继续开展二级及以下普通高中教学质量综合评价工作,发挥综合评价对学校教育教学的导向作用。实施职业教育产教融合工程,推动中等职业学校专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接,办好一批适应当地经济社会需要的特色优势专业。建立学生发展指导制度,加强对学生课程选择、升学就业等方面的指导。建立普通高中和中等职业学校合作机制,探索课程互选、学分互认、资源互通。完善一级高完中学校对口帮扶二级及以下普通高中学校机制,缩小学校之间的差距。建立学习困难及有特殊需要的学生帮扶机制,保障学生顺利完成学业。(责任部门:州教育局,各县市人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导

各县(市)要将普及高中阶段教育作为全面建成小康社会和十三五教育脱贫攻坚的重要任务,要建立由党政主要领导牵头,教育、财政、发改、编办、人社等相关部门主要领导为成员的高中阶段教育普及攻坚领导小组。成员单位各负其责、密切配合、协同联动,形成工作合力。教育部门要积极研究完善相关政策措施,加强组织协调、过程指导和督导检查。发展改革部门要把普及高中阶段教育作为当地经济社会发展规划的重要内容,支持学校建设。财政部门要健全经费投入机制,支持改善办学条件。编制部门要创新编制管理机制,为普及高中阶段教育改革提供支持。人力资源社会保障部门要会同教育部门按照有关规定完善和落实高中阶段学校教师补充、工资待遇等方面的支持政策。

(二)强化督促指导

州级加强对各县(市)推进普及高中阶段教育督导检查,结果向社会公布,将普及工作及普职比大体相当作为考核(县)市人民政府教育工作实绩的重要内容,建立问责机制。州人民政府教育督导委员会办公室要以县(市)为单位进行督查,对普及高中阶段教育情况进行通报。县(市)级政府教育督导部门要以政府责任落实、经费投入与管理、教师队伍建设、规范办学行为等为重点开展专项督导,并向社会发布督导报告。

(三)加大舆论宣传力度

各县(市)要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体,广泛宣传高中阶段普及攻坚、高考综合改革等人民群众高度关注的事项,努力营造全社会关心支持高中阶段教育的舆论氛围,圆满完成我州高中阶段教育的普及攻坚任务。

各县(市)人民政府要制定推进本县(市)高中阶段教育普及攻坚具体方案,于 2018 9 30 日前 报州教育局备案。

 

                          文山州人民政府

                                                                 2018 8 31

 

(此件公开发布)

 


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