文山州人民政府关于印发文山州职业教育园区改革发展攻坚三年行动计划(2018—2020年)的通知
文政发〔2018〕71号
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2018/09/04 来源:
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各县(市)人民政府,百色文山跨省经济合作园区管委会,州直各委、办、局:

现将《文山州职业教育园区改革发展攻坚三年行动计划(2018—2020年)》现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                         文山州人民政府

                                                              2018 8 31

 

(此件公开发布)

 

 

文山州职业教育园区改革发展

攻坚三年行动计划(2018—2020年)

 

根据《文山州职业教育园区改革发展规划(2013—2020年)》(文政发〔201462号)(以下简称《规划》)精神,2018年至2020年是文山州职业教育园区(以下简称“职教园区”)改革发展的攻坚期、决胜期。为持续推动园区改革不断深化,加快改革成果固化,形成园区发展长效机制,切实把职教园区打造成集职业教育、职业培训、技能鉴定、职业指导、技能竞赛为一体,产学研相结合,面向社会开放办学的综合性现代职业教育园区,特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以理顺治理结构、整合办学资源、优化专业设置、规范招生秩序、改善办学条件、提升办学层次为重点,全面深化职教园区体制机制改革,创新人才培养模式,完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作,为全州经济发展方式转变、产业结构转型升级提供坚强的技能人才保障。

二、基本原则

——以人为本、立德树人。培育和践行社会主义核心价值观,引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。培养学生具有基础知识和技术技能水平、人文精神和终身学习能力,成为能适应社会发展与工作变化的知识型、技能型人才,为学生全面可持续发展奠定基础。

——政府推动、需求导向。发挥政府在职业教育体系建设中的引导、规范和督导作用,深化重要领域和关键环节的改革。坚持需求导向,发挥市场配置资源的能力,增强职业教育体系适应新时代中国特色社会主义市场经济的能力,激发职业院校发展活力,促进职业教育与社会需求紧密对接。

——对接产业、产教融合。同步规划职业教育与经济社会发展,协调推进人力资源开发与技术进步,搭建行业指导、企业参与、学校推进的校企合作平台,推动专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。

——优化结构、统筹发展。围绕人才培养的多层次、多样化需求,以高等职业教育引领,以中等职业教育为基础地位,开展多种形式继续教育。统筹经济社会与职业教育、普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育、公办职业教育与民办职业教育的协调发展,促进经济结构、社会结构和教育结构全面衔接。

——创新驱动、特色发展。创新职业教育发展的体制机制,着力解决好现代职业教育体系构建中的难点和问题,有效服务区域经济社会发展能力,激发职业院校走特色化发展道路,形成具有文山特色现代职业教育格局。

三、工作目标

总体目标:围绕《文山州职业教育园区改革发展规划(2013—2020年)》(文政发〔201462号)的全面落实,力争用3年左右的时间,推动职教园区管理体制、办学机制、投入机制、保障机制和评价机制等五项改革,确保到2020年顺利实现新建文山职业技术学院和组建文山技师学院办学目标,全面建立起统筹有力、管理有序、机制完善、结构完整、专业集群优势明显且与我州现代产业体系发展相匹配的中、高有效衔接的现代职业教育和培训体系。

具体目标:到2020年,职教园区在校生总数达到40000人。其中,文山职业技术学院3000人,云南三鑫职业技术学院8000人,文山技师学院6000人,州工信校、州民职校、州农校、州财校、州卫校等5所中职学校23000人;职教园区培训年规模达到100000人次以上。

——办学条件明显改善。2020年,职教园区办学条件均达到国家中、高等职业学校标准,校园环境更加优美,功能分区更加合理,生均校舍面积、图书和教学仪器设备总值明显提高,学校的规范化、信息化和现代化水平大幅提升。

——专业设置更加合理。2020年,专业结构优化,专业课程设置更符合全州经济社会发展对技能人才的需求,在专业整合、打造特色、资源共享和建设省、州技能大赛基地等方面实现追赶跨越,集中建成高水平、有特色的20个州级骨干专业和10个省级骨干专业。

——办学体系更加完善。招生制度和人才培养模式改革不断深化,通过中职、高职教育贯通衔接,提升中等职业学校毕业生的学历层次和技能水平。到2020年后,全面建立起体现终身教育理念、中高职协调发展的完整培养体系。

——师资队伍素质显著提高。整合师资队伍,拓宽师资引进渠道,加大教师培养力度。专业课教师占专任教师的比例明显提高。到2020年,师生比达到1:20左右,教师学历达标率100%,研究生层次教师比例逐步提高,双师型教师占专业教师的比例达到70%以上。

——人才培养质量明显提升。2020年,毕业生获得中级以上职业资格证书的比例达到70%以上,毕业生就业率保持在95%左右,对口就业率达到80%以上;坚持培养和培训并举,在办好学历教育的同时,大力开展各类职业技能培训。

四、主要任务

(一)深化管理体制改革,完善内部治理结构

按照州委、州政府整合资源、集中办学、提升办学层次要求,结合职教园区实际,采取两步走的方法,统筹推进职教园区管理体制改革。第一步:在保留6所中等职业学校牌子和机构的基础上,州委、州政府批准设立文山职业技术学院和文山技师学院筹建处(二合一),并明确将全面深化职教园区管理体制、教育教学机制改革的组织实施工作交由文职院和文技院筹建处承担。同时,按照事权、人权、财权相匹配的原则,推行筹建处和6所中职学校多块牌子、一套人马的处()校一体化管理模式,实现职教园区内6所中职学校师资配置、经费使用、专业设置、招生就业、教育教学、设施配备、基础建设、安全保卫、后勤保障、考核评价等十个方面的统一管理,为2020年顺利实现《规划》明确的新建文山职业技术学院和组建文山技师学院办学目标打下坚实基础。第二步:在文山职业技术学院和文山技师学院正式获准挂牌成立后,随即撤销文职院、文技院筹建处,实行党委领导下的院长负责制,最终在职教园区范围内形成由文山职业技术学院统筹协调管理文山技师学院、文山开放学院和州工信校、州民职校、州农校、州财校、州卫校等5所中职学校,实现中高衔接一体化办学的具有文山特色的职教发展新模式。

(二)深化办学机制改革,优化整合职教资源

以优化整合办学资源为重点,全面打破各学校编制的限制和办学资源的隶属关系,建立起职教资源互补共享、学生学分互认互通、学生培养互读互训、教师教学互教互动、校企合作互助共赢的新型职教管理机制和运行模式,系统性科学性实质性推进职教园区办学机制改革。

整合专业设置。优化整合专业设置是职教园区改革发展规划目标顺利实现的牛鼻子,是实现学校专业特色发展、错位发展,避免专业重复建设和同质化发展的重要抓手。按照有什么样的产业,就有什么样的专业产业发展需要什么样的人才,就培养什么样的人才的专业设置跟着产业走的思路,坚持一校一品,着力打造特色专业,形成对接产业、错位发展、优势互补的专业结构布局。三年内,职教园区将重点建设30个左右的专业。为此,进一步厘清6所中职学校办学主导及专业设置的重点发展方向,其中,州工信校(工商管理学院)主导面向服装制造业、旅游服务业发展方向,打造服装、旅游服务专业群;州民职校(教育文化艺术学院)主导面向教育文化艺术发展方向,打造教育文化艺术专业群;州农校(农学院)主导面向高原特色现代农业发展方向,打造现代农业发展专业群;州财校(财贸学院)主导面向财经商贸和信息管理发展方向,打造商贸和信息技术发展专业群;州卫校(医学院)主导面向以三七为主的生物医药、医疗大健康产业发展方向,打造健康服务、医疗卫生专业群;州高级技校(机电工程学院)主导面向机电一体化和技术技能运用发展方向,打造智能加工制造专业群。同时,积极探索和支持县级职业学校按照一县(校)一品,一县(校)一特色的思路,培育3—4个骨干和特色专业,着力形成州、县错位发展的县(市)特色职校发展新格局。

整合资产管理。按照满足教学资源跟着专业走、师资力量跟着教学资源走的要求,在启动职教园区新一轮发展规划修编的基础上,合理布局基础设施,对职教园区教学楼、实验楼、图书楼、学生公寓楼、礼堂、餐厅、实习工厂和校内外实训基地等资产进行全面调整和优化整合,满足新建文山职业技术学院、组建文山技师学院及各校办学的实际需要。

整合师资队伍。根据职教园区专业合并、调整、新建的情况以及专业群建设和教师专业化成长的要求,按基础课、专业课、实验实训课、行政后勤保障四类对师资队伍进行重组与调配。对富余的教师和后勤人员可经转岗培训以适应新的工作岗位要求;对各校长期聘请的优秀兼职教师经考核后可继续聘用,在条件允许的基础上可通过绿色通道和新一轮人事制度改革纳入在编教职工队伍;对现有的优秀专业教师进行重点培养,形成以专业带头人、骨干教师为引领的优秀专业教师团队。

整合招就资源。优化整合各校招生就业机构和招生生源基地,规范招生就业市场。制定和出台进一步加强和完善中职学校招生工作的政策措施,不断推动全州职教联合招生办学模式改革,逐步形成多种方式灵活办学长效机制。

整合财务管理。在职教园区内建立五统一分财务管理制度,即:统一财务管理制度,统一财务管理人员,统一设置财务帐目,统一收支审批口径,统一资金收支渠道;实行高职教育、中职教育、开放教育、联合办学、职业培训和行政后勤分户核算。

(三)深化投入机制改革,拓宽办学投资渠道

建立和完善以政府投入为主、行业企业和社会参与的多元办学投入机制,实现职教园区发展有钱投、还得了、绩效好的目标。

全力抓好现代职业教育扶贫工程项目建设工作。按照省委建立具有云南特色、服务重点产业发展、产教深度融合、适应全省经济社会发展的现代职业教育体系要求,重点围绕园区规划修编、在建工程管理、新建工程申报和资金使用管理等工作,进一步明确职责,形成政府主导、部门参与、多方联动、高位推进的工作格局,把有限的资金用在刀刃上,确保职教园区现代职业教育扶贫工程项目建设的顺利实施。

组建文山州职教园区资产经营管理有限公司。为有效解决职教园区健康协调可持续发展面临的投资主体单一、办学经费不足、科研成果产业化开发受限和校企合作积极性不高、参与程度不深、一头热、两张皮等瓶颈问题,根据《云南省委省政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》(云发〔200518号)、《云南省教育厅云南省经委云南省劳动和和会保障厅云南省国资委印发关于组建职业教育集团的若干意见的通知》(云教职〔200825号)精神,组建文山州职教园区资产经营管理有限公司。公司根据国家法律、法规和产业政策,按照现代企业管理制度的要求,以职教园区土地、房产、设备等经营性资产和州属6所中职学校所拥有的经营性资产(在6所学校账上的经营性资产)作为其法人资产,从事资产管理与投资活动,承担国有经营性资产保值增值的责任。

(四)深化保障机制改革,优化职教发展环境

成立文山州职教园区理事会。成立由学校和政府各相关部门、企事业单位、社会团体、杰出校友和社会各界人士组成的文山州职教园区理事会(以下简称理事会),将理事会建设成为职教园区民主管理、理事会参与重大决策、各方利益诉求合理表达的重要平台;建设成为广纳各界精英智慧,丰富办学经验,促进职教园区与社会建立联系与合作、筹措建设资金和教育发展基金、吸引社会力量支持参与学校的建设和发展的重要咨询机构。

打造全州成人教育职业培训的示范中心和核心基地。通过政府主导、行业引导和市场机制,以优势职业教育资源为龙头,对各级各类教育资源进行统筹整合,把职教园区打造成全州成人教育职业培训的示范中心和核心基地。为此,将把州委党校(行政学院)承接的干部教育培训之外的、州直各单位涉及服务经济社会发展的技术技能培训全部统筹交由职教园区各(院)校承担,着力解决州直部门职业技能培训各自为阵、重复设置、有量无质的问题,进一步提高培训质量与水平,为文山经济社会更好更快发展提供人才保障和智力支持。同时,优化统筹云南省第40职业技能鉴定所(文山州高级技工学校)、云南省第56职业技能鉴定所(文山交通集团驾驶修理学校)、云南省第203职业技能鉴定所(文山州商会服务中心)、云南省第204职业技能鉴定所(文山州通用机械制造有限公司)、云南省第205职业技能鉴定所(文山州劳动力市场)、云南省第258职业技能鉴定所(文山州农业学校)、云南省第262职业技能鉴定所(文山州民族职业技术学校)等7所职业技能鉴定机构资源,形成集学生培养、职工培训、技能鉴定为一体;教学链、产业链、利益链等三链合一的培训平台,更好发挥技能鉴定服务社会、服务企业、服务人才的作用。

加大产教融合和校企合作力度。坚持走产教融合和校企合作之路,充分利用省内外优质职教资源和就业市场优势,制定产教融合和校企合作政策措施,建立长效机制,构建产教融合校企合作办学新模式,促进职业教育和企业共同发展。对入园企业,在税收上、办学上给予企业和职业院校更多的优惠和自主权,以增强职教园区的吸引力。建立开展校企合作的评价和激励机制,保护和激发双方参与校企合作的积极性。积极创新校企合作方式,可采取股份制等灵活的形式与企业建立产权关系;积极探索职教园区内生产性实训基地建设的校企组合新模式,与企业共建特色产业实训基地、创业孵化实训基地、师资培训基地等;充分调动和发挥社会各界特别是行业企业的智慧和力量,努力实现校园工厂化、教室车间化,并逐步形成校企合作的长效机制。积极探索和试点推动混合所有制职业院校改革,鼓励公办、民办职业院校进行股份制改造,鼓励社会资本按照入股自愿、股权平等、利益共享、风险共担的原则,新建混合所有制职业院校。

(五)深化评价机制改革,激发师资队伍活力

围绕由谁来评价”“评价什么”“怎么评价”“评价结果怎么用四个关键环节,构建更为科学、合理的考核评价机制。考核评价要充分发挥同行、学生、学校多方面作用,完善同行评议制度。引入专业化的人才评价机构,积极探索实施第三方评价。突出品德、能力和业绩导向,注重凭能力、实绩和贡献评价人才。根据不同学科、不同岗位的特点,建立科学合理的分类评价标准。建立多劳多得、优教优酬、激励与约束相统一为导向的绩效评价和收入分配机制,破除体制机制障碍,激发师资队伍活力。按照以岗定薪、岗变薪变的原则,绩效评价和收入分配向教学一线特别是实践教学岗位倾斜,合理拉开差距。将管理和教学效果分解为若干可量化考核的标准,对人员绩效工资、招生人数、安全管理、教育教学业绩、教科研成绩、产教基地生产效益、技能大赛成绩、各项业务考核、学生就业质量、技能鉴定和行业认证过关率等全部分解,形成以科室、专业教研室负责制或承包制的分块管理模式,实行上下级与同级之间纵横双向监督与考核的机制,一年一考核,实现人员合理流动和有序竞争。设立理实一体化教师、双师型教师、骨干教师、专业带头人、名师和名班主任专项津贴。同时,建立淘汰机制,将不能胜任岗位要求及态度不端正、师德不合格等情况人员进行分流。

五、实施步骤

《行动计划》分四个阶段有序推进落实。

(一)准备阶段(20183—8月)

主要任务:召开职教园区学校处、科级领导干部改革务虚工作会,确定改革发展思路、方向及措施。

责任单位:州教育局、领导小组综合协调组。

配合单位:6所中职学校。

(二)组织实施阶段(20188—201810月)

主要任务:推动职教园区管理体制、办学机制、投入机制、保障机制和评价机制等五项改革。

1.管理体制改革(20189月)

责任单位:州委组织部、州教育局、领导小组综合协调组。

配合单位:州直有关单位、6所中职学校。

2.办学机制改革(20189月底)

责任单位:州委组织部、州教育局、州国资委、州人社局、处(院)校一体化管理领导班子。

配合单位:州委编办、州发改委、州审计局、州统计局、州教投公司、6所中职学校。

3.投入机制改革(20189月底)

责任单位:州教育局、处(院)校一体化管理领导班子、州审计局、州财政局、州教投公司、6所中职学校。

配合单位:州发改委。

4.保障机制改革(20189月底)

责任单位:待具体方案通过后发文明确。

配合单位:政府各有关部门、企事业单位、社会团体、杰出校友、社会各界人士。

5.评价机制改革(201810月)

责任单位:处(院)校一体化管理领导班子。

配合单位:州发改委、州教育局、州人社局、州财政局、6所中职学校。

(三)学院挂牌阶段(2019年)

主要任务:确保顺利实现新建文山职业技术学院和组建文山技师学院两个办学目标。

1.组建文山技师学院(2019年)

责任单位:处(院)校一体化管理领导班子。

配合单位:州发改委、州教育局、州人社局、州财政局、6所中职学校。

2.新建文山职业技术学院(2019年)

责任单位:处(院)校一体化管理领导班子。

配合单位:州发改委、州教育局、州人社局、州财政局、6所中职学校。

(四)总结阶段(20209—12月)

主要任务:总结经验,查摆问题,整改落实。

责任单位:州教育局。

配合单位:文山职业技术学院。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立文山州职教园区改革发展攻坚三年行动计划实施工作领导小组,真正把职教园区全面深化改革各项工作作为当前教育工作的重点,确保改革各项方案顺利实施。

(二)加大财政保障。为确保各项改革任务顺利实施,按政策足额划拨专项教育经费,职教园区改革发展所需经费纳入财政预算安排,促进职教园区快速发展。

(三)强化监督检查。根据改革工作进度,建立目标考核责任制,明确分管领导和具体责任人,强化责任意识,定期进行督导检查,确保改革各项工作落实到位。

(四)营造良好氛围。加大宣传力度,最大限度凝聚改革共识,切实坚定改革信心,合理引导改革预期,为职教园区全面深化改革营造良好的社会氛围。

 

附件:文山州职教园区改革发展攻坚三年行动计划实施步骤及工作任务分解表

 

附件

 

文山州职教园区改革发展

攻坚三年行动计划实施步骤及工作任务分解表

 

 

序号

项目

任务

主要目标

完成

时限

责任单位

配合单位

准备

阶段

召开职教园区学校处、科级领导干部改革务虚工作会,确定改革发展思路、方向及措施。

根据各层次务虚工作会收集到的意见建议,起草三年行动计划及相关改革方案初稿,并经讨论上报州政府审批。

2018

3—8

州教育局

领导小组综合协调组

6所中职学校

组织

实施

阶段

1      

管理体制改革

1)成立改革领导小组;

2)完成处(院)校一体化管理班子配备;

3)召开改革领导小组会议及改革动员大会。

2018

9

州委组织部

州教育局

领导小组综合协调组

州直有关单位6所中职学校

2      

办学机制改革

1)整合专业设置

2018

9

州委组织部州教育局

州国资委

州人社局

处(院)校一体化管理领导班子

州委编办

州发改委

州审计局

州统计局

州教投公司

6所中职学校

2)整合固定资产

2018

9

3)整合师资队伍

2018

9

4)整合财务管理

2018

9月底

3      

投入机制改革

1)组建文山州职教园区资产经营管理有限公司;

2018

9月底

州教育局

州审计局

州财政局

州教投公司

6所中职学校

处(院)校一体化管理领导班子

州发改委

2)实施现代职业教育扶贫工程项目建设。

长期

4      

保障机制改革

1)成立文山州职教园区理事会

2018

9月底

处(院)校一体化管理领导班子

政府各有关部门企事业单位

社会团体

杰出校友

社会各界人士

2)整合全州各类培训资源

2018

9月底

3)开展联合办学和产教融合校企合作工作

长期

5      

评价机制改革

教职工奖励绩效考核工作暂行方案

2018

10

处(院)校一体化管理领导班子

州发改委

州教育局

州人社局

州财政局

6所中职学校

学院挂牌

阶段

1      

组建文山技师学院

1)正式挂牌成立

2019

处(院)校一体化管理领导班子

州发改委

州教育局

州人社局

州财政局

6所中职学校

2)正式招生办学,并组织完善相关管理方案。

2019

2      

新建文山职业技术学院

1)正式挂牌成立

2019

处(院)校一体化管理领导班子

州发改委

州教育局

州人社局

州财政局

6所中职学校

2)正式招生办学,组织完善相关管理制度

2019

总结

阶段

总结经验,查摆问题,整改完善。

对文山州职教园区改革发展攻坚三年行动计划实施工作进行全面总结。

2020

9—12

州教育局

文山职业技术学院

 


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