文山州妇女发展规划（2011-2019年）统计监测报告

为保障文山州妇女权益，不断提高妇女素质，实现男女平等，促进全州妇女全面发展，文山州以《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》和《云南妇女发展纲要(2011-2020年)》为指导，制定并颁发了《文山州妇女发展规划(2011-2020年)》(以下简称《妇女发展规划》)。从近九年的实施情况看，全州妇女发展外部环境进一步改善，妇女参与经济建设和国家社会事务管理日益广泛，卫生保健水平不断提高，生存发展环境继续优化，合法权益得到进一步维护和保障，妇女事业取得长足发展。《文山州妇女发展规划》七大领域中主要指标154项，可量化目标任务的指标130项，根据目标量化标准判断，到2019年底，已达标的113项，占86.9%，尚未达标12项，占9.2%，暂缺数据、未监测或已取消监测目前无法判别的有5项，占3.8占%.

一、实施《妇女发展规划》分领域统计监测情况

（一）妇女与健康

1.妇幼医疗保健投入不断增加，健康管理逐步加强。2019年，全州财政投入医疗卫生经费457064万元，比2010年增加339954万元，增长2.9倍；其中妇幼保健经费9228万元，比2010年增加7633万元，增长4.78倍。在妇幼医疗卫生经费投入持续增加的同时，妇幼保健硬件设施不断完善，至2019年我州妇幼保健机构床位数达到了861张。同时，全州加大了对妇幼健康信息化建设，于2012年开通了全州卫生信息数据网络直报系统，有效的提高了针对妇女的各项医疗保健服务的力度和水平。针对妇女体质健康的检测从无到有，到2019年我州妇女体质健康达标率为84.1%；妇女经常参加锻炼的人数比例也由2012年的30%增长到2019年的57.2%。

2.孕产妇保健水平显著提高。2019年，全州拥有妇幼保健机构9家，床位861张，孕产妇住院分娩率99.75%，其中城镇、农村高危孕产妇住院分娩率均达99.99%，分别比2010年提高3.25、0.36和0.39个百分点。住院分娩率的提高为孕产妇死亡率下降创造了条件，孕产妇死亡率由2010年的每10万人有32.12人，降低到2019年每10万人有8.61人。同时，婚前医学检查率达到93.84%，比2010年提高93.56个百分点。全州实施叶酸增补项目，免费补服叶酸，叶酸发放率达到101.06%，有效提高了孕产妇的健康水平。

3.妇女生殖健康水平逐步提高。随着人民生活水平的日益提高，广大妇女的健康意识不断加强。2019年，全州妇女常见病筛查率为70.99%，比2010年提高66.87个百分点；妇女艾滋病、性病防治知识知晓率为93.2%，比2010年提高2.2个百分点；妇女艾滋病病毒抗体阳性率由2010年的0.33%降为2019年的0.25%，得到极大的预防与遏制；另外妇女节育手术并发症发生率到2019年控制在了0.04‰，节育手术产生并发症情况得到极大的控制；同时全州育龄妇女健康教育覆盖率达99.06%，比2010年提升4.96个百分点，广大妇女的生殖健康水平正逐步提高。

（二）妇女与教育

1.学前教育和义务教育性别差距逐步消除。近年来，女童接受学前教育的比例稳步提高。2019年，全州共有幼儿园997所，在园幼儿中女童人数达6.16万人，比2010年增加3.15万人，占比达47.1%，比2010年女童占比数45.5%提高1.6个百分点；学前三年毛入园率达到80.24%，比2010年提高58.77个百分点，其中女童学前三年毛入园率由2010年的21.05%上升至2019年的80.67%。目前，全州适龄女童已基本实现平等接受九年义务教育。2019年，小学学龄女童净入学率达到99.95%，高于男童；初中阶段女童的毛入学率达到105.15%，与男童的103.42%比，高1.73个百分点。义务教育在校生中，女生达25.67万人，占比为47.5%。

2.女性接受高等教育比重提高。2019年，全州高校在校学生人数达1.65万人，比2010年增加了1.05万人。其中高校中女生达1.06万人，比2010年增加了1.3万人，所占比重达64.2%，比2010年提高5.9个百分点。女性接受高等教育的比例逐年上升。

3.女性受教育权利得到进一步保障。2019年，全州平均受教育年限为11年，比2010年提升4年，其中男性为10.9年，女性为11.1年，分别比2010年提升3.8年和3.2年；由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训女性人数由2010年的0.59万人增加到2019年的2.49万人，增长3.2倍；女性农民参加农业职业技能培训的人数由2010年的0.01万人增加到2019年的0.91万人，增长90倍；女性农民参加非农业职业技能培训的人数由2010年的1.81万人增加到2019年的2.31万人，增长27.6%；青壮年文盲率为0.2%，女性与男性持平，已经远低于目标值控制在2%以内的要求。女性受教育权利得到进一步保障，为参与政治、经济和社会事务管理等打下坚实的基础。

（三）妇女与经济

1.妇女就业规模不断扩大。全州就业人员中妇女所占比例由2010年的36.2%提高到2019年的45.7%；城镇单位女性就业人员比例由2010年的37.9%提高到2019年的46.2%。

2.女性专业技术人员和中高层管理人数持续增加。全州公有经济企事业单位中高级专业技术人员中女性由2010年的600人提高到2019年的5400人。初级专业技术人员中妇女所占比例由2010年的58.3%提高到2019年的62.44%；中级专业技术人员中妇女所占比例由2010年的30.7%提高到2019年的52.94%；高级专业技术人员中妇女所占比例由2010年的1.22%提高到2019年的39.28%。

3.女职工劳动保护水平得到提升。2019年，全州执行了《女职工劳动保护特别规定》的企业数所占比重达到91.86%，比2010年提高39.54个百分点。同时，全州女职工权益保护专项集体合同签定的企业比重由2010年的61.5%提高到了2019年的86%。女职工劳动保护更加全面，保护水平得到提升。

4.农村贫困妇女脱贫提速，城乡贫困人口基本生活得到有效保障。2019年，农村贫困人口5.86万人，比2010年减少23.92万人。其中，贫困女性2.59万人，比2010年减少10.41万人。城乡最低生活保障平均标准逐年提高，城镇由2010年的每人每月172元提高到2019年的610元，农村由每人每月68元提高到350元。

（四）妇女参与决策和管理

1.女干部的参政比例逐步提高。2019年，州人大代表、政协委员中女性比例分别为31.7%和35%，比2010年分别提高19.82和6.87个百分点。全州女性公务员人数比例为34.6%，比2010年提高9.5个百分点。

2.各级领导班子中女干部配备率稳步提高。全州有针对性地将一批政治素质好，工作能力强、群众公认度高的优秀女干部选拔到领导岗位。2019年，州、县级政府工作部门领导班子中，女干部的配备率分别达到67.65%和71.96%，分别比2010年提高17.65个、16.12个百分点。

3.女性在企业决策和管理中的作用得到充分发挥。2019年，企业职工代表大会中女性代表占30.91%，比2010年提高1.56个百分点；企业职工董事中女职工董事、企业职工监事中女职工监事所占比重分别为39.14%和61.84%，比2010年分别提高3.34和43.21个百分点。女职工通过多形式、多渠道参与企业决策和管理，代表和维护女职工的合法权益。

4.基层妇女民主参与程度不断提高。全州更加注重提高基层妇女参与民主管理的水平，增强基层妇女的民主参与意识。明确规定在村（居）民委员会选举中要确保妇女占一定比例。近九年来，文山州女性在居民委员会和村民委员会中的参与程度不断提高。2019年居民委员会成员中女性占到42.27%，比2010年提高37.17个百分点，村民委员会成员中女性比重达到27.36%，比2010年提高8.76个百分点。

（五）妇女与社会保障领域

1.养老、医疗有保障。2019年，在全州基本养老保险中，女性职工基本养老保险参保人数达8.67万人，占全部城镇职工参保人数的62.2%，女性城乡居民基本养老保险参保人数达105.3万人，占全部城乡居民参保人数的51.2%，占比分别比2010年提高14.2和3.3个百分点。城镇职工基本医疗保险和居民基本医疗保险中，女性参保人数分别达到10.62万人和167.32万人，分别占到49.6%和47.8%，分别比2010年提高7.2个和3.4个百分点。

2.失业、工伤保险参保人数增加，覆盖面扩大。近十年来，全州参加失业保险和工伤保险的人数不断增加。2019年，全州参加失业保险人数达9.32万人，比2010年增加2.51万人，其中女性3.74万人，比2010年增加0.75万人；参加工伤保险的人数达22.32万人，其中女职工8.27万人，比2010年分别增加17.12万人和6.42万人。

（六）妇女与环境

1.生活环境逐步优化。至2019年底，城市建成区绿化覆盖率为34.26%，比2010年提高了11.66个百分点；城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别为89.87%和100%，比2010年分别提高9.87和12.2个百分点。

2.农村改水改厕工作稳步推进。2019年底，农村集中式供水受益人口比例达到68.5%，比2010年的58.2%提高10.3个百分点；安全饮水普及率达97%，比2010年的90%提高7个百分点；农村卫生厕所普及率由2010年的43.53%提高到2019年的85%，提高41.47个百分点。

3.文体环境进一步改善。2019年，全州971个行政村全部拥有全民健身活动场地，行政村体育活动场地做到了全覆盖。这些场地设施的建设有效改善了妇女健身条件，为城乡妇女体育健身提供了平台，促进了妇女身心健康。2019年全州妇女经常参加锻炼人数占到57.2 %。全州拥有三级以上公共图书馆7个、三级以上文化馆5个、博物馆(革命纪念馆)3个、三级以上文化站44个，全州104个乡（镇、街道）全部建成综合文化站，971个村、居委会全部建有基层综合性文化服务中心，全州80个社区都完成了“妇女之家”建设，极大的丰富了广大妇女的精神文化生活。

（七）妇女与法律

1.营造良好氛围的宣传力度进一步加大。十年来，文山州利用各种载体，广泛宣传《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国反家庭暴力法》等法规、规章，开展有益于维护妇女合法权益的活动，抓住“男女平等基本国策宣传月”、“三八”妇女节、“三月法治宣传月”等时机，通过“法律六进+N”活动，深入机关、乡村、企业、社区、学校、单位等场所积极开展普法宣传，不断提高广大妇女运用法律保护自己的意识和能力。常态化开展“最美家庭”创建活动，推动全社会形成自觉维护妇女合法权益的良好风尚，使男女平等基本国策和维护妇女权益的法律精神进一步深入人心。

2.惩治侵害妇女犯罪的力度持续增强。全州各级公安机关采取多种有效措施，充分利用社会资源，科学构建以服务、管理和打防为一体的妇女权益保护和违法犯罪预防工作新体系，加大了对侵害妇女人身权利的违法犯罪行为的打击力度，特别是加大打击拐卖妇女犯罪的惩治力度，有效遏制对妇女犯罪的发展蔓延。十年来共破获拐卖妇女案件693起，解救妇女614人；破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件76起，社会治安环境不断净化。

3.维护妇女权益的法律援助不断强化。为了进一步构建妇女权益的法制环境，加大对妇女的法律援助，建立了州、县（市）、乡（社区）、村（小组）四级公共法律服务平台，2010年至2019年共为10993名妇女提供了法律援助。同时全州受暴妇女儿童救助（庇护）机构从2010年的14所增加到2019年的82所，十年来救助（庇护）所共救助（庇护）受暴人2332人次。全州还建立有协调组织1202个，积极开展对侵害妇女权益和家庭暴力事件的预防和调处工作，使广大妇女获得及时便捷的法律服务，建立起了依法维护妇女合法权益的社会支持体系。

二、实施《文山州妇女发展规划》存在的主要问题

（一）女性就业与再就业形势仍然不容乐观。虽然近十年来，全州女职工就业形势发展向好，但受传统观念和女性自身条件限制，与男性相比，女性就业与再就业的环境和基础相对更弱。特别是女性技能人才相对较少，同时女性技能培训占全州女性就业人员的比例还比较低，进一步制约女性的就业与再就业。

（二）村、居委会女性成员比例偏低，妇女参与基层事务管理不够。虽然全州在妇女参政上做了大量的工作，也取得了明显成效，但村、居委会女性成员比例还是偏低，尚未达标。村委会主任中女性配备的比例也波动较大、很不稳定。女性参与基层民主管理的程度还需进一步提高。

（三）出生人口性别比失衡。基层队伍薄弱，特别是乡镇人少事多，乡镇卫计人员对群众是不是进行了非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的选择性别的人工终止妊娠情况掌握不清，随着性别鉴定技术的快速发展和取证工作滞后，使“两非”行为更隐蔽，发现难、取证难，致使“两非”工作管理难、管理不到位。

（四）教育短板突出。学前教育和高中阶段教育是我州教育发展的两大短板。2019年我州高中阶段教育毛入学率达到70.5%，与大于等于90%的目标还有较大差距，比2010年的50.02%，年平均增长仅为3.9%，增速较慢。高中学位不足，大校额大班额现象突出。

（五）艾滋病、性病侵蚀女性健康。女性在生理和社会双方面的脆弱性，导致妇女更容易受到艾滋病和性病的侵袭。2019年与2010年相比较，全州妇女艾滋病感染比例下降但人数上升。而2019年女性性病病例的比例和人数均比2010年有较大增加，因此形势不容乐观。

三、实施《文山州妇女发展规划》的对策与建议

（一）加强服务，努力促进妇女就业。经济增速放缓、就业压加大的情况下，全州各级各部门要坚持把妇女作为促进就业创业的重点群体，采取扎实有效措施，控失业、促就业、抓创业，提高妇女经济参与率与贡献率，更好地服务经济社会发展大局。一是加强以农村妇女转移劳动力、城市就业困难女性为重点服务对象的就业服务。二是在构建职业培训体系中不断扩大妇女培训规模，强化女性职业培训。三是把消除性别歧视、促进平等就业作为工作重点促进公平就业。四是通过公益性岗位安置，提供岗位补贴、社保补贴、免费就业技能培训、完善小额担保贷款、创业扶持等一系列就业扶持政策，帮助有劳动能力、有就业愿望的妇女尽快实现就业。

（二）多措并举，大力推进妇女参政议政。妇女参政议政，是妇女解放的重要标志。一是坚持源头参与，推动妇女参政议政。要大力推进基层妇女的参政，特别是要保障农村妇女参与基层民主管理。将女性进村（居）支“两委”比例作为重点内容，确保农村妇女在换届选举中的适当比例。二是进一步加强各级女干部及基层妇女骨干的能力建设。建议组织部门干部培训计划中将提高女干部参与培训的比例作为一项重要内容，为基层妇女骨干创造更多的培训机会，增强其参政议政的意识和能力。三是进一步为妇女参政营造良好的社会文化环境。一方面要对各级决策者进行社会性别意识和妇女参政议政重要性的培训，另一方面要在全社会广泛宣传男女平等基本国策和妇女参政议政的意义，宣传妇女参政议政的正面形象和成功典型，提高公众对妇女参政议政的认识。

（三）加大“两非”案件的查处力度，严厉打击“两非”行为。一是强化宣传教育推进观念转变，努力营造有利女孩健康成长的社会环境；二是进一步完善胎儿性别鉴定和终止妊娠等相关的一系列的制度，以制度促管理；三是加强孕情监管，准确掌握孕情信息，从源头上杜绝出生漏（瞒）报现象；四是加大对“两非”案件的查处力度，来严厉打击“两非”行为，加强部门联动，努力降低出生人口性别比。

（四）政府主导，加大投入，进一步扩大教育规模。进一步全面改善办学条件，全面理顺管理机制，让师资力量配备更为合理，增加各级各类学校和学位，进一步减少大校额大班额的现象。

（五）加大防治宣传力度，减少艾滋病、性病侵蚀。一是进一步扩大宣传力度和范围，采取制作户外宣传广告牌、刷写宣传标语、图片展览、组织文艺演出等群众喜闻乐见的形式，有针对性地开展防治性病、艾滋病宣传和反歧视教育；二是进一步对广大农民工普及性病、艾滋病预防知识，有针对性的开展防治性病和艾滋病的预防知识，广泛推广使用安全套；三是更积极开展婚前和孕前性病、艾滋病咨询活动，免费进行婚前性病筛查检测以及孕产妇艾滋病检测，进一步强化母婴交叉传染阻断措施。