文山州关于强化知识产权保护的实施方案

为深入贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于强化知识产权保护的实施意见〉的通知》精神，进一步完善制度、优化机制，建立良好营商环境和创新环境，结合文山州实际，制定本实施方案。            

一、总体要求      

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于强化知识产权保护的决策部署，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，完善知识产权保护制度，优化工作机制，全面提升知识产权保护能力和水平，营造保护创新的营商环境，为全州经济高质量跨越式发展提供有力支撑。到2022年，全州知识产权侵权违法现象得到有效遏制，权利人维权难的局面明显改善，初步建立起符合我州实际的知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”体系。到2025年，知识产权保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥。

二、重点工作      

（一）落实知识产权严保护措施      

1．加大侵权假冒行为惩戒力度。建立健全知识产权保护工作机制，以版权、专利、商标、地理标志等知识产权为重点，开展重点产业、关键领域、重要环节行政执法专项行动，加大重复侵权、恶意侵权处罚力度。依法规制商标恶意注册、非正常专利申请以及恶意诉讼、虚假诉讼等行为。正确运用法定赔偿，加大损害赔偿力度，有效执行惩罚性赔偿制度。深入开展常态化专项行动，严厉打击知识产权违法犯罪行为，保持高压严打态势。      

2．严格执行证据标准。贯彻落实商标、专利侵权判断标准。严格执行司法、行政执法、仲裁、调解等不同渠道的证据标准。落实知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审理机制，努力为知识产权权利人提供全方位和系统有效的保护，维护知识产权司法保护的稳定性、导向性、终局性和权威性。推进行政执法和刑事司法衔接机制，规范案件移送要求和证据标准。严格执行知识产权民事诉讼证据规则及司法解释，落实侵权行为公证悬赏取证制度，积极发挥公证在侵权案件办理过程中的证据辅助作用，着力解决权利人举证难问题。      

3．健全信用监管机制。严格依规公开知识产权案件信息，强化信用分级分类监管，依法公布重复侵权、恶意侵权企业名录，纳入诚信档案“黑名单”，并推送至州信用信息共享平台，实施联合惩戒，加大失信惩戒力度。      

4．落实新业态新领域保护制度。针对新业态新领域发展现状，加强专利、商标、地理标志等知识产权保护措施。加强体育赛事转播及地理标志、植物新品种、专利权等知识产权保护。严格执行跨境电商知识产权保护规则和电商平台保护管理标准，推动电子商务平台经营者落实主体责任。建立完善企业知识产权保护服务机制，引导企业强化知识产权保护意识，提高企业维权和风险防范能力。      

（二）构建知识产权大保护工作格局      

5．加大执法监督力度。加强人大监督，对知识产权法律法规和地方性法规贯彻实施情况开展执法检查。发挥政协民主监督作用，开展知识产权保护工作调研视察。鼓励新闻媒体、知识产权专家、法律专家提供专业意见，建立健全知识产权保护优劣评价体系，提高执法监管效能。强化监督问责，严格行政执法信息公开相关规定，依法公开执法办案信息，广泛接受社会和舆论监督。      

6．强化知识产权保护协作机制。建立知识产权联席会议制度，健全知识产权保护沟通协调机制，加强知识产权保护跨区域、跨部门协作。加强部门联动，推动市场监管、版权、公安、海关等部门开展知识产权联合执法，增进数据共享，实现精准布控，提高协作效率。      

7．建立健全社会共治模式。完善知识产权司法保护、行政保护、仲裁、调解、公证等协同机制，多元化解决知识产权纠纷。推动行业协会、商会、学会等组织建立知识产权保护自律与信息沟通机制。引导商标、专利等代理行业加强自律自治，强化事中事后监管，全面提升代理机构监管水平。鼓励高等院校、科研机构、社会团体以及学会、行业协会等积极参与知识产权社会共治。加强诚信体系建设，将知识产权出质登记、行政处罚、抽查检查结果等涉企信息推送至企业信用信息公示系统（云南）和州信用信息共享平台，统一归集并依法公示。      

8．强化专业技术支撑。综合运用大数据、人工智能等信息技术，通过源头追溯、实时监测、在线识别等手段强化知识产权保护，提高执法效率和精准度。鼓励开展重大项目、重大活动、重大决策知识产权评议。推动开展知识产权侵权鉴定和损害评估工作，加强鉴定机构专业化、程序规范化建设。      

9．加强示范引领带动。结合文山州特色优势产业，深入实施我州经济知识产权战略推进工程项目，提升企业知识产权创造运用能力。围绕高端装备制造、生物医药、新材料、新一代信息技术等领域战略性新兴产业，开展知识产权优势企业培育。      

（三）提升知识产权快保护能力      

10．优化知识产权维权衔接。深化知识产权领域“放管服”改革，积极落实专利优先审查、集中审查政策，推动加快专利权授予。加强知识产权代理机构、服务人才培养和专业能力建设，加强商标、专利、植物新品种等申报咨询服务指导。加强行政执法、调解、仲裁保护之间的衔接机制，推进案件信息沟通和共享，提高维权效率。      

11．加强跨部门办案协作。建立健全知识产权保护工作协调机制，完善行政部门与司法部门之间线索移送和案件移送制度，开展常态化联合执法。完善知识产权行政部门与公安、检察机关之间重大案件联合查办机制，实现知识产权执法互助、监管互动、信息互通、经验互鉴。加强行政执法和司法衔接，推动知识产权案件繁简分流、高效处置。      

12．推动简易案件和纠纷快速处理。建立重点关注市场名录，利用知识产权投诉举报、维权援助等渠道，快速处理电商平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节的简易案件。指导全州重点电商平台建立实用新型和外观设计专利权侵权快速处置制度。开展网络生态治理专项行动，规范网站管理，依法及时删除侵权假冒等内容，屏蔽或断开盗版网站链接，停止侵权信息传播，打击利用版权诉讼进行投机性牟利等行为。      

（四）营造知识产权同保护优越环境      

13．健全信息沟通渠道。充分利用各类交流合作平台，加强与周边地区协会、商会、社会团体等沟通合作和信息交流，积极宣传文山州知识产权保护成就。及时向媒体和社会公众通报知识产权保护重大事项和进展，积极回应权利人关切。通过跨境电子商务公共服务平台，及时发布重大涉外知识产权案件信息，加强知识产权风险预警。      

14．加强海外维权援助服务。开展涉外企业知识产权保护宣传培训，加强海外知识产权纠纷应对指导。加强涉外知识产权风险预警工作，发布涉外知识产权风险预警信息，指导企业提前做好防范，为企业涉外知识产权维权提供支持。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险业务。积极利用国家海外信息服务平台，依法保护文山州权利人海外合法权益。      

（五）加强知识产权基础条件建设      

15．加强基础平台建设。完善全州“12315”维权援助投诉举报公共服务平台软硬件建设，规范投诉举报处理，不断提高知识产权便民服务水平。强化云南版权登记系统推广使用，不断提高版权自助登记能力，依法维护著作权人合法权益。充分利用全国知识产权大数据中心和保护监测信息网络，加强对文山州注册登记、审批公告、纠纷处理、大案要案信息的统计监测，促进执法信息共享，提高案件线索综合研判水平。      

16．加强专业人才队伍建设。鼓励企业、高等院校、行业协会、学会等加大对知识产权保护专业人才培养力度，加强知识产权行政执法和司法队伍人员专业化建设，促进知识产权保护能力和水平整体提升。充分发挥律师等法律服务队伍作用，做好知识产权纠纷调解、案件代理、普法宣传等工作。推进知识产权刑事案件办理专业化建设，提高知识产权刑事案件审批效率和质量。      

17．加大资源投入和支持力度。各地区各有关部门要高度重视知识产权保护工作，提供政策和资金保障，加大支持力度。加强执法设备保障，推动知识产权行政执法和司法装备现代化、智能化建设。鼓励企业加大资金投入，提升自我维权保护能力和水平。鼓励和支持县（市）园区申报国家级、省级知识产权试点示范县（市）园区，增强知识产权创造、运用、保护和服务能力。      

三、组织保障      

（一）加强组织领导      

全面加强党对知识产权保护工作的领导。各级党委和政府要落实知识产权保护属地责任，建立完善知识产权工作领导机制，将知识产权保护工作纳入重要议事日程，定期召开党委或政府专题会议研究知识产权保护工作，推动知识产权保护体系建设。建立健全各级政府知识产权战略联席会议制度，加强协调指导和督促检查，压实各成员单位责任，确保各项措施落实到位。      

（二）强化考核评价      

建立健全考核评价指标体系，将知识产权保护绩效纳入各级党委和政府绩效考核和营商环境评价体系，考核评价结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的依据。建立健全知识产权保护工作通报约谈机制，对知识产权保护工作不力的单位和部门进行通报约谈，限期整改。      

（三）加强宣传引导      

做好知识产权保护宣传，利用各类宣传载体，加强舆论引导。充分利用全国知识产权宣传周、中国专利周、国际消费者权益日、版权宣传周等开展集中宣传，发布知识产权典型案件，提高全社会知识产权保护意识。深入开展知识产权进企业、进单位、进学校、进社区、进乡村、进网络等活动，营造尊重创新、崇尚创新、保护创新的良好社会氛围，推动形成新时代知识产权保护工作新局面。