关于努力建设美丽文山的实施方案
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2020/06/05 来源:
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       为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见》(云办发〔201923号)精神,结合我州实际,制定实施方案。  

一、总体目标  

通过实施空间规划管控、“美丽县城”建设、乡村环境提升、国土山川绿化、污染防治攻坚五大工程,到2020年底,空间治理体系初步形成,城乡人居环境明显提升,生态保护修复工程全面实施,污染防治攻坚战取得重大进展,绿色生产生活方式加快形成,建设美丽文山工作取得实质性进展2025年,生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态,总体建成美丽文山2035年,生态保护、环境质量、资源利用等走在全省前列,全面建成美丽文山。  

二、重点任务  

(一)实施空间规划管控工程  

1.科学编制国土空间规划。落实上级规划重大战略和分解下达的空间管制约束性指标和强制性要求。坚持以水定城理念,明确州级国土空间保护开发格局和总体空间结构,协调跨域和域内国土空间开发保护。统筹配置国土空间要素,对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新等提出原则要求。优化城市功能区布局,强化重大交通枢纽、重大水利工程、重要线性工程网络等统筹安排。划定中心城区范围,优化中心城区布局,结合实际划分州级辖区内县级规划单元,明确各规划单元的方向和重点。搭建州、县(市)统筹的国土空间规划基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统,制定规划实施保障机制和政策措施。到2020年底,全州生态保护红线面积占比不低于26.8%  

〔牵头单位:州自然资源规划局责任单位:州国土空间规划编制工作领导小组成员单位,各县(市)党委、政府  

2.全面推进“多规合一”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,推进“多规合一”,整体谋划新时代国土空间开发保护格局统筹人口分布、经济发展、国土利用、生态环境保护,统筹预期性和约束性指标,高起点编制区域规划、专项规划、控制性详细规划等各类规划,形成层级清晰、功能互补、相互协调的规划体系。  

〔牵头单位:州自然资源规划局责任单位:州国土空间规划编制工作领导小组成员单位,各县(市)党委、政府  

3.严格实施国土空间规划。加快编制县(市)和乡国土空间规划。到2021年,基本完成乡(镇)以上国土空间规划编制,初步建立全州国土空间规划体系,形成全州国土空间开发保护“一张图”,规划期限为2020年至2035年。基期年为2019年,近期规划2025年,远景规划展望至2050年。强化规划权威性,坚持“一张蓝图干到底”。坚持下级国土空间规划服从上级国土空间规划,有关专项规划、详细规划服从和服务于总体规划;坚持先规划、后实施,不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。坚持“多规合一”,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。有关专项规划的技术标准应与国土空间规划衔接。因中央和省重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改的,须经原规划审批机关同意后,方可按法定程序进行修改。  

〔牵头单位:州自然资源规划局责任单位:州国土空间规划编制工作领导小组成员单位,各县(市)党委、政府  

(二)实施“美丽县城”建设工程  

4.塑造城镇特色风貌。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素,打造宜居宜业特色城镇。注重城镇设计的空间立体性、平面协调性、建筑风貌整体协调性,体现地域特征、民族特点、风貌特色,合理确定城镇功能布局、空间形态、交通组织、景观视廊,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩与环境协调。深入挖掘具有文山特色地域性、历史性、民族性建筑特质,延续城镇历史文脉建设一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”2020年争取12个县城获得省级“美丽县城”命名持续抓好特色小镇和康养小镇建设,加大培育高质量示范特色小镇,加快普者黑水乡、坝美旅游、砚山果蔬等特色小镇建设。  

〔牵头单位:州住房城乡建设局、州发展改革委责任单位:州自然资源规划局、州文化和旅游局,各县(市)党委、政府  

5.创建文明城市和卫生城镇。切实加强城市改造和管理,积极推进城市修补和老旧城区有机更新,按照“五治三改一拆一增”要求,启动新一轮城镇人居环境提升行动,推动园林城市和卫生城镇建设,建成一批高品质城市公园和卫生城镇。2020年,全面消除所有城镇建成区和重点景区旱厕,实现重点旅游城市A级厕所全覆盖;创建省级卫生城市1个,创建省级卫生县城7个;城镇新建小区车位达到2/100平方米;城镇生活污水集中处理率达到89%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到99%以上。到2025年,创建国家卫生城市1个,创建国家卫生县城2个。  

〔牵头单位:州住房城乡建设局、州教育体育局、州卫生健康委、州文化和旅游局;责任单位:州自然资源规划局、州林草局、州生态环境局,各县(市)党委、政府  

6.坚决整治“两违”建筑。以坝区、交通干线沿线、风景名胜区、旅游城市、重点乡(镇)、传统村落、旧住宅区、旧厂房和城中村为重点,深入开展城乡违法违规建筑集中治理行动,彻底整治未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑,彻底消除建筑乱象。进一步完善防控制度体系,做到城乡违法违规建筑增量得到坚决遏制、存量得到全面整治、长效机制稳固建立。  

〔牵头单位:州自然资源规划局责任单位:州住房城乡建设局、州公安局、州司法局、州交通运输局、州农业农村局、州文化和旅游局、州水务局、州林草局,各县(市)党委、政府  

(三)实施乡村环境提升工程  

7.建设宜居宜业村庄。抓实村庄规划管理,实现村庄规划全覆盖,每年组织一批村庄申报参评美丽乡村。以建设森林乡村为载体,持续加大乡村绿化美化力度,启动建设一批“森林乡村”。利用村庄闲置土地见缝插绿,鼓励和引导广大农民群众在房前屋后、田边地角发展小菜园、小果园、小花园。丰富美丽乡村内涵,大力推进智慧旅游、数字农业、生态农业发展,鼓励将农村人居环境整治与农村一二三产业融合发展、全域旅游发展等有机结合,塑造一批集田园观光、科技展示、农耕体验、民族风情为一体的田园综合体。2020年底前,乡(镇)政府所在地全部规划建设公共停车场,充分利用村内闲置地块和小广场配套建设村庄停车场地。2022年,建成一批美丽乡村。到2025年,农村人居环境大幅提升,美丽乡村基本建成。  

〔牵头单位:州农业农村局责任单位:州科技局、州民族宗教委、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州文化和旅游局、州林草局,各县(市)党委、政府  

8.开展村容村貌整治。深入开展农村人居环境整治三年行动和村庄“七改三清”及卫生村创建工作,以“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”为目标,继续推进“农村人居环境整治‘百村示范、千村整治’行动”,有效解决村庄垃圾乱扔、杂物乱堆乱放、粪污乱排、污水横流等脏乱差突出问题。全面推进农村生活垃圾治理,原则上每村(组)至少有1个以上垃圾收储设施,并做到垃圾定期清运。建立行之有效的卫生管理制度,有专人负责村庄垃圾收集与清运,道路清扫等日常保洁工作。加强村庄公共空间、庭院环境和村容村貌整治,切实改变“有新房无新村,有新村无新貌”的现状。2020年,全州40%要达到省级卫生乡镇标准,创建省级卫生乡镇26个以上,30%的行政村达到省级卫生村标准;村庄生活垃圾有效治理率达到100%、村庄生活污水收集处理率达到30%,集镇区、重要湖泊、饮用水水源地等周边村庄生活污水处理设施实现全覆盖;完成200个以上示范村、2000个以上整治村建设,村容村貌明显改善。  

〔牵头单位:州农业农村局、州卫生健康委、州住房城乡建设局、州生态环境局;责任单位:州文明办、州自然资源规划局、州水务局、州林草局,各县(市)党委、政府  

9.狠抓农村“厕所革命”。按照“清洁卫生、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的原则,改造建设卫生公厕,改造后实现有墙、有顶、有冲水和粪污无害化处理设施,厕内清洁无蝇蛆,基本无臭味。加快推进农村无害化卫生户厕改造建设,拆除重建的农村危房、易地扶贫搬迁和农户新建的住房,按照“人畜分离、厨卫入户”的要求,配套建设无害化卫生户厕。其余农户住房原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主,开展农村无害化卫生户厕改造。消除露天粪坑和简陋厕所,全面提高农村无害化卫生户厕普及率。2020年,建成集镇区2座以上、村委会所在地1座以上水冲式公厕,农村户用卫生厕所普及率达到85%以上;完成全州739所农村学校57070平方米的旱厕改造。  

〔牵头单位:州农业农村局、州卫生健康委责任单位:州住房城乡建设局、州教育体育局,各县(市)党委、政府  

(四)实施国土山川绿化工程  

10.大规模开展沿路绿化。以高速公路、铁路和国道、省道、县道为重点,对适宜地区道路两侧一定范围内裸露土地进行植树绿化、美化,打造一批纵贯城乡、树种多样、色彩鲜明的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道。进一步完善规划,对现有公路两侧宜绿化路段进行补植补绿。严格落实新建和改扩建公路铁路绿化工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收的要求,构建生态廊道。2020年,以文山—平远高速公路为重点建设一条美丽公路,打造公路服务区升级版;以铁路沿线红线外侧起100米范围内达到“六无一有”标准,旅客视野所及的5001000米范围内达到“村绿、山青、整洁、路畅、水秀、无黑烟”为目标,将南昆客专文山段建设成为一条美丽铁路。  

〔牵头单位:州林草局、州交通运输局责任单位:州自然资源规划局、州农业农村局、州水务局、州生态环境局,各县(市)党委、政府  

11.大规模开展沿河湖绿化。加强主要水系干流及主要支流和中型水库径流区的森林植被保护,打造河湖(库)湿地系统,抓好第一层山脊线内的绿化,提升水源质量。落实饮用水水源地库区面山绿化,加大水源保护区产业结构调整力度,减少农业源污染,加快河湖库渠周边绿化和农田林网建设,在环河湖(库)及周边区域大力推进植树造绿,扩大水源涵养林面积,充分发挥其美化环境、保持水土、涵养水源等功能。2020年,开展普者黑美丽湖泊和驮娘江美丽河流建设。  

〔牵头单位:州水务局、州林草局责任单位:州生态环境局、州农业农村局,各县(市)党委、政府  

12.大规模开展沿集镇绿化。加快推进城镇规划区绿地系统建设,因地制宜绿化种草、宜树则树,宜草则草,宜花则花。坚持平面绿化和立体绿化相结合,充分利用一切可能的空间开展绿化建设,不断提高绿化覆盖率和绿地面积。广泛开展环城、环镇、环村生态林带建设,对已确认的绿化地块及时进行高标准绿化。加强城区街道、小区、单位建绿植绿护绿,以城区建筑物、桥梁桥体、道路护栏为重点,实施屋顶绿化、垂直绿化、立体绿化,打造一批森林城市、园林城市(县城、城镇)、绿化模范城市、园林乡镇,最大限度增加集镇区域绿化覆盖率、生态承载力,创造良好的人居环境,构建绿色和谐城乡。2020年,城镇建成区绿化覆盖率不低于35%,城镇人均公园绿地面积不低于9平方米,力争创建国家级园林城市1个、省级园林城市(县城)3个。到2025年,城镇建成区绿化覆盖率、城镇人均公绿地面积达到全国中上水平,国家园林城市达到1个,省级园林城市(县城)7  

〔牵头单位:州住房城乡建设局责任单位:州林草局、州生态环境局,各县(市)党委、政府  

(五)实施污染防治攻坚工程  

13.打好污染防治攻坚战。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战,打好珠江红河水系(文山段)保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、生态保护修复攻坚战、固体废物污染治理攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战。强化土壤污染管控和修复,加快重点行业企业用地土壤污染状况调查,加强受污染农用地、建设用地分类管理和准入管理,有序开展土壤污染治理与修复。到2020年,全州森林覆盖率达到48%以上,森林蓄积量达到6510万立方米以上,湿地保护率提高到42%以上,90%以上的重要生态系统得到有效保护,国家重点保护野生动植物受保护率达到90%以上;全州8县(市)城区空气质量优良天数比率保持在98.1%以上,珠江、红河两大水系(文山段)水质稳定提升,纳入国家、省考核的地表水优良水体(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%。到2025年,县级城市空气质量优良天数比率居全省前列;森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率等指标达到全省中上水平。  

〔牵头单位:州生态环境局、州农业农村局、州水务局、州交通运输局、州住房城乡建设局、州林草局责任单位:州环境污染防治领导小组成员单位,各县(市)党委、政府  

14.打好监管执法“组合拳”。强化源头防控,完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制工作,建立健全战略环评、规划环评和项目环评联动机制。强化过程监管建立州、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级网格化环境监管体系。强化后果严惩,推进联合执法、区域执法、交叉执法,实现行政执法与刑事司法无缝衔接,严惩重罚生态环境违法犯罪行为,让违法者付出沉重代价。  

〔牵头单位:州生态环境局责任单位:具有生态环境监管职责的相关部门,各县(市)党委、政府  

15.加快产业绿色转型升级。加快推进产业结构调整,大力培育绿色产业,围绕省委、省政府提出的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”,按照贯彻高质量发展要求,做大做强以三七为重点的中医药产业、以康养为特色的旅游文化产业、以绿色铝为支撑的矿电产业、以绿色食品为代表的现代化农业。培养一批生态环境与经济发展相互促进、相互依托、相互发展的产业,在美好生态基础上,建设生态优势产业,通过生态产业推动生态保护。继续化解过剩产能,依法淘汰落后产能。培育节能环保产业清洁生产产业,在重点行业全面推进清洁生产或清洁化改造。倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式,促进绿色消费,反对奢侈浪费和不合理消费。推广绿色居住,营造良好的绿色出行环境,鼓励低碳出行。到2020年,非化石能源占能源消费总量比重不低于50%  

牵头单位:州发展改革委、州农业农村局、州文化和旅游局、州能源局、州三七中医药发展中心;责任单位:州直相关部门按职责抓好落实,各县(市)党委、政府  

三、工作要求  

(一)强化责任落实。各县(市)、各部门要充分认识建设美丽文山的重大意义,加强组织领导,完善工作举措,落实重点任务,确保美丽文山成为云南建设中国最美丽省份的一道靓丽风景。牵头单位要结合实际研究制定贯彻落实措施,明确时间表路线图,确保任务落实。各县(市)要结合实际研究制定具体实施方案,使建设美丽文山各项任务在县(市)落实落地。州级责任单位要按照职责分工,采取行之有效的措施推动工作开展。  

(二)强化工作衔接。各县(市)、各部门要将建设美丽文山与贯彻落实州委、州政府各项决策部署相结合,与国土空间规划管理、脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、卫生城镇创建等工作相衔接,把“美丽”理念和要求融入日常工作,不断拓展“美丽”的外延和内涵,做到美于外、秀于内,让生态优先、绿色发展成为习惯和自觉。  

(三)强化宣传引导。各级广播电视、新闻网站等媒体要采取群众喜闻乐见的宣传方式,广泛动员全社会力量积极参与,让建设美丽文山成为全州各族干部群众的共同追求。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用,举办形式多样的交流活动,增强建设美丽文山的影响力。  

各县(市)、各牵头单位贯彻落实方案请于今年6月底前报送州生态文明建设领导小组办公室(州发展改革委),工作开展情况报告于今年12月底前报送。  

 

 

 

 

 

 

  


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