文山州“五个一批”助推改革落地见效
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2017/11/10 来源:
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本站讯(中共文山州委全面深化改革领导小组办公室报道)为确保全面深化改革工作扎实推进,文山州从理顺改革推进机制、探索改革试点经验、推进重大改革事项、狠抓改革督察问效、加大改革干部培训方面入手,稳步推进各项改革落地见效。   

建立一批改革推进机制。针对我州改革推进缓慢的实际,完善改革推进机制,制定了全面深化改革领导小组工作规则、专项小组工作规则、改革办工作细则、专项小组办公室工作细则、改革决策制度、改革督察制度、改革考核制度等制度,建立了科学的协调联动机制,严格规范改革方案送审程序,畅通信息报送渠道,严明改革工作落实督促检查措施,明确改革时间表和线路图,为推进全面深化改革工作打牢基础。在前期建立起系列制度的基础上,进一步完善重大改革事项推进机制、改革容错纠错机制、改革派单机制和考核评价机制,逐步建成全州系统、完整的改革推进机制保障体系。一是建立重大改革推进机制。根据改革举措的轻重缓急、难易程度、推进条件,部署改革推进的步骤和时序,对改革事项实行分类管理,科学确定年度重大改革事项,由州委、州政府分管或联系工作的领导直接负责,盯住干、马上办、改到位。二是建立改革主体责任派单制。认真压实改革主体责任,实行每季度由州委全面深化改革领导小组组长向州委各专项小组组长和各县(市)委全面深化改革领导小组组长派单、州委各专项小组组长向州级责任部门主要领导派单的层层落实机制,保障每一项改革都有领导在盯任务,都有专项小组在督进度,都有责任部门在抓落实。三是实行改革工作述责述职。像抓党风廉政建设一样,每年由州委各专项小组组长、各县(市)委全面深化改革领导小组组长就如何亲力亲为抓改革落实、统筹安排推进改革、解决各种矛盾问题以及下步改革工作打算等方面,向州委全面深化改革领导小组述责述职,督促主要负责同志履行抓改革落实的主体责任。四是实行改革工作目标管理。推行全面深化改革工作目标责任制考核,每年年初由州委全面深化改革领导小组与州委各专项小组、各县(市)委全面深化改革领导小组签订改革目标责任书,州委各专项小组与各责任部门签订改革目标责任书,明确改革任务,层层压实改革责任,传导改革压力,以责促行,倒逼州委各专项小组、各县(市)、州级相关部门增强推动改革落实的思想自觉和行动自觉。五是健全完善改革督察制度。充实改革专职力量,加强改革队伍建设,增设改革督察机构,把全面督察、重点督察、专项督察等经常性督察结合起来,进一步完善改革督察制度。坚持从文件出台到措施落地,全程进行跟踪调度,切实开展精准深入、务实管用的重点督察,对突出问题开展“点穴式”督察。坚持实事求是,对改革过程中的正面典型不过分夸大,对存在的问题不遮掩、不缩小,有什么问题就整改什么问题,是谁的问题就由谁来负责整改。六是建立改革事项销号机制。着力强化任务清单的执行力和约束力,制定并执行改革事项销号制度,对照年度改革任务、重大改革事项和改革试点,盯住责任主体和关键环节,逐项严格检查验收,已经完成的及时销号,执行不力、落实不到位的严肃问责,明晰责任、传导压力,引导各级各部门把功夫下在平时,认真抓好改革工作的每个环节、每道工序,保证各项改革改有进展、改有成效。七是建立改革容错纠错机制针对部分干部在改革发展中心存顾虑、畏首畏尾、不敢干事等问题,要按照习近平总书记“三个区分开来”的指示精神,建立健全改革容错纠错机制,形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向,着力为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,进一步激发全州干部干事创业、改革创新的激情和活力,营造支持改革、鼓励创新、敢于担当、合理容错的良好环境。八是建立改革通报提醒机制。年度改革台账任务下达后,按照改革方案的出台(完成)时间节点,对改革台账任务执行进度按月进行通报,同时对改革台账任务按月进行清单提醒。九是建立改革信息报送机制。进一步畅通改革信息报送渠道,建立健全改革信息报送制度,切实加大改革工作动态信息报送和反馈力度,以使州委全面深化改革领导小组及时、客观、准确、全面了解和掌握改革工作进展情况,督促落实各项改革工作任务,推动全面深化改革工作不断取得新成效。

探索一批改革试点经验。紧紧围绕落实党的十九大部署的改革任务,从全州经济社会发展的重点、社会各界关注的难点、人民群众期盼的焦点问题入手,坚持试点先行、以点带面、整体突破的原则,敢于担当、大胆尝试,勇于推出一批惠及民生的改革试点。截至目前,文山州共开展改革试点工作59项,已完成15项,一些试点取得了明显成效,较好地发挥了引领、示范、带动作用,呈现出多点突破、全面开花的良好局面。比如,制定出台《金融精准扶贫模式实施方案》,在全国首创“扶贫再贷款+扶贫企业+建档立卡贫困户”的“金融精准扶贫模式”;富宁县积极探索“党组织+互联网+本地特产”农村电商发展模式,得到了省委领导的肯定;麻栗坡县天保镇天保村探索创新基层民主制度改革,以“村规民约”开出农村“酒席风”治病良方,该经验已在全州进行宣传推广;干部召回制度试点工作取得成功经验,并在全州进行推广,有效引导各级干部全身心投入改革事业。从2018年起,每年将由各县(市)、州级各单位选取1—2项群众关注的焦点、百姓生活的难点事项作为切入点,进行大胆试点探索,并及时总结改革试点的成果经验和有效做法,对其中条件成熟的,科学进行总结,及时上升为全州性政策措施,扩大范围推广运用。同时,积极做好国家和省授权开展的试点,力争能够在文山取得成功并复制推广。   

推进一批重大改革事项。按照“老百姓关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么”的要求,以增强人民福祉作为改革的出发点,聚焦决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和跨越发展目标,从今年起,每年确定一批重大改革事项,明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限,把社会关注度高、群众期盼性强的改革往前排,扎实推进任务落实落地,使改革成果更多更广泛地惠及广大人民群众。2017年确定了18个重大改革事项共50个改革成果。根据今年7月中央改革办督察组到云南开展专项督察时提出的要求,切实把全面深化改革与脱贫攻坚结合起来,以改革促脱贫,在实行改革动态管理的同时,对重点改革事项进行动态增加,把创新扶贫体制机制列入重点改革事项,切实解决当前存在的突出问题,确保扶贫攻坚以精准施策扎实推进。针对农村产业发展滞后的问题,加大产业扶贫改革力度,制定了特色产业精准扶贫规划,科学规划产业扶贫,建立贫困地区产业到户到人的精准扶持机制,加大对贫困村集体经济扶持力度,大力发展农产品精深加工,进一步增强贫困村发展后劲。针对贫困群众就业难问题,加大农村劳动力转移就业改革力度,制定《技能扶贫专项行动方案》《农村劳动力转移就业扶贫行动实施方案》等一系列支持农村劳动力培训转移就业的政策措施,以建档立卡贫困劳动力为重点,全力推进全州农村劳动力培训转移就业和精准就业。针对贫困群众住房难的问题,加大易地扶贫搬迁改革力度,按照“应搬尽搬”的要求,坚持易地扶贫搬迁与推进城镇化相结合,对“六类地区”,加快实施易地扶贫搬迁工程,整合交通建设、农田水利、人饮安全、土地整治、山洪防治、中小河流治理、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金,支持安置区配套公共服务设施建设和迁出区生态修复,确保搬迁对象搬得出、稳得住、逐步能致富。针对教育难的问题,加大教育扶贫改革力度,加快实施教育扶贫工程,研究制定教育精准扶贫学生资助政策措施,实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖,构建贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系,落实多元扶持与资助政策,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育,全面落实农村义务教育学生营养改善计划等政策,实现义务教育阶段适龄儿童“控辍保学”100%。针对贫困就医难的问题,加大健康扶贫改革力度,健全基本医疗卫生服务体系,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫;建立贫困人口健康卡,提供看病报销一站式服务;对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制;继续实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目;加强医疗卫生队伍建设,逐步为8县(市)每个乡(镇)卫生院订单定向免费培养1名以上的全科医生;建立全州三级医院与贫困县(市)级医院一对一帮扶关系。  

督察一批改革举措落实。充分利用改革督察利剑,扎实抓好日常调度、督察调研、绩效评估、对账盘点,加强对改革措施落实进行督促督办,及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改,确保了部署的各项改革任务尽快落实见效。对省委已出台的改革方案或意见,及时督促各专项小组、牵头部门与省级各部门沟通对接,确保各项改革能够紧跟省级步调。对已经启动的改革举措,注意收集改革进展信息,定期或不定期将督察结果进行通报,做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。进一步创新工作思路,完善工作措施,克服各种困难,认真对照改革要点和目标任务,加快研究出台相应的改革举措并付诸实施,确保了全州改革紧跟中央和省委节奏。今年7月,州委对上半年全面深化改革工作组织了一次全面督察,对州委全面深化改革领导小组2017年工作要点任务、工作台账任务、群团改革等改革事项进行了督察,有效推动改革落实落地。   

培训一批改革骨干力量。切实把提高党员领导干部看待改革问题、驾驭改革复杂局面能力作为核心任务,认真贯彻落实中央、省委关于干部教育培训“两全”、“两服务”的战略部署和要求,牢固树立“干部教育培训是回报最高的投资”理念,坚持“补钙”与“补能”并重,服务中心工作,创新培训渠道,拓展培训内容,完善培训制度,营造培训环境,努力培养一支支持改革、勇于改革、善于改革的骨干力量,为实现州委提出“与全国全省同步全面建成小康社会”目标提供一支高素质改革骨干队伍和人才队伍。今年6月,组织州委8个改革专项小组办公室和8县(市)委改革办的改革干部到昆明市和玉溪市进行了考察学习,进一步开拓了干部视野、借鉴了先进经验、激发了干事热情。7月,在州委党校举办了文山州全面深化改革专题培训班,邀请省委改革办、省委党校和昆明市、玉溪市委改革办领导对全州100余名干部进行了专题培训,实现了培训数量和质量、规模和效益的双提升,为推进全面深化改革提供了强大的智力支持。8月,及时将中国经济体制改革杂志社《关于组织参加地方全面深化改革知识竞赛的函》转发全州各级各部门,积极组织参赛,进一步强化改革学习、凝聚改革共识、提升改革能力。从2018年起,每年将举办2期以上全面深化改革专题培训班,培养一批谋改革、敢改革、善改革的干部队伍,确保各项改革举措在文山落地生根,开花结果。   

通过“五个一批”创新推进改革,文山州全面深化改革各项工作加速推进。今年以来,共召开州委全面深化改革领导小组会议5次,审议改革事项25项;举办全面深化改革专题培训班1期,培训改革干部100余人;组成8个督察组对全州8县(市)和州级单位推进改革情况进行了全面督察,共督察改革事项445项;对2014年以来的改革文件进行了收集、整理,汇编重要改革成果178个。   


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